國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化
龍頭企業(yè)發(fā)展的意見
國發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)組織化程度、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體思路、基本原則和主要目標
　　（一）總體思路。堅持為農民服務的方向，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產基地建設，大力發(fā)展農產品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持家庭承包經營制度，充分尊重農民的土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場，引導發(fā)展適度規(guī)模經營；堅持遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)與農戶的市場主體地位和經營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農民專業(yè)合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。
　?。ㄈ┲饕繕?。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產基地；強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產業(yè)鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產業(yè)體系；強化龍頭企業(yè)社會責任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經濟發(fā)展實力。
　　二、加強標準化生產基地建設，保障農產品有效供給和質量安全
　?。ㄋ模娀A設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業(yè)原料生產基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，切實改善生產設施條件。國家用于農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產基地予以適當支持。
　?。ㄎ澹┩苿右?guī)?；s化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質、專用原料。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產品生產扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務于農業(yè)生產的設施用地，按農用地管理。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進適用的農機具，提升農業(yè)機械化水平。
　?。嵤藴驶a。龍頭企業(yè)要大力推進標準化生產，建立健全投入品登記使用管理制度和生產操作規(guī)程，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農產品質量安全水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場等標準化生產基地建設。支持龍頭企業(yè)開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。有關部門要建立健全農產品標準體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關標準制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　三、大力發(fā)展農產品加工，促進產業(yè)優(yōu)化升級
　?。ㄆ撸└纳萍庸ぴO施裝備條件。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農戶與農民專業(yè)合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。
　?。ò耍┙y(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展農產品加工。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認真落實國家有關農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農產品加工的合理用地需求。
　?。ň牛┌l(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。支持龍頭企業(yè)以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟。研發(fā)和應用餐廚廢棄物安全資源化利用技術。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈中的作用。
　　四、創(chuàng)新流通方式，完善農產品市場體系
　?。ㄊ娀袌鰻I銷。支持大型農產品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導龍頭企業(yè)參與農產品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設，支持龍頭企業(yè)建立健全農產品營銷網絡，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設。大力發(fā)展農超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進產銷有效對接。規(guī)范和降低超市和集貿市場收費，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，結合實際完善適用品種范圍，降低農產品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農產品和種子等農業(yè)生產資料運輸。
　?。ㄊ唬┌l(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)和應用農產品物聯(lián)網，推廣流通標準化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農產品收儲業(yè)務。探索發(fā)展生豬等大宗農產品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)利用農產品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。
　?。ㄊ┘訌娖放平ㄔO。鼓勵和引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，并給予適當獎勵。整合同區(qū)域、同類產品的不同品牌，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。
　　五、推動龍頭企業(yè)集聚，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力
　?。ㄊ┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的相關優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資，在符合世貿組織規(guī)則前提下加強對外商投資的管理，按照《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）的規(guī)定，對外資并購境內龍頭企業(yè)做好安全審查。
　　（十四）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，支持農業(yè)產業(yè)化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導產業(yè)，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力。
　　六、加快技術創(chuàng)新，增強農業(yè)整體競爭力
　?。ㄊ澹┨岣呒夹g創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、國家農產品加工技術研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應創(chuàng)新和推廣項目。
　?。ㄊ┘訌娂夹g推廣應用。健全農業(yè)技術市場，建立多元化的農業(yè)科技成果轉化機制，為龍頭企業(yè)搭建技術轉讓和推廣應用平臺。農業(yè)技術推廣機構要積極為龍頭企業(yè)開展技術服務，引導龍頭企業(yè)為農民開展技術指導、技術培訓等服務。各類農業(yè)技術推廣項目要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體。
　?。ㄊ撸娀瞬排囵B(yǎng)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉農業(yè)產業(yè)政策、熱心服務“三農”的新型龍頭企業(yè)家。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣瞬乓M待遇。有關部門要加強對龍頭企業(yè)經營管理和生產基地服務人員的培訓，組織業(yè)務骨干到科研院所學習進修。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)日摺?SPAN lang=EN-US>
　　七、完善利益聯(lián)結機制，帶動農戶增收致富
　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展訂單農業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業(yè)合作社簽訂農產品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關系。規(guī)范合同文本，明確雙方權責關系。要加強對訂單農業(yè)的監(jiān)管與服務，強化企業(yè)與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農戶參加農業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農戶建立風險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。
　　（十九）引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農民專業(yè)合作社和農戶入股龍頭企業(yè)，支持農民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農戶，共享農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果。
　?。ǘ╅_展社會化服務。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建新型農業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，為基地農戶積極開展農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。
　　（二十一）強化社會責任意識。逐步建立龍頭企業(yè)社會責任報告制度。龍頭企業(yè)要依法經營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障農產品供應。強化生產全過程管理，確保產品質量安全。積極穩(wěn)定農民工就業(yè)，大力開展農民工培訓，引導企業(yè)建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障農民工合法權益。加強節(jié)能減排，保護資源環(huán)境。積極參與農村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等公益事業(yè)建設。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，對符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。
　　八、開拓國際市場，提高農業(yè)對外開放水平
　?。ǘU大農產品出口。積極引導和幫助龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿易政策，增強出口農產品的競爭力。加強農產品外貿轉型升級示范基地建設，擴大優(yōu)勢農產品出口。在有效控制風險的前提下，鼓勵利用出口信用保險為農產品出口提供風險保障。提高通關效率，為農產品出口提供便利。支持龍頭企業(yè)申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌。
　?。ǘ╅_展境外投資合作。引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間。擴大農業(yè)對外合作，創(chuàng)新合作方式。完善農產品進出口稅收政策，積極對外談判簽署避免雙重征稅協(xié)議。對龍頭企業(yè)境外投資項目所需的國內生產物資和設備，提供通關便利。
　　（二十四）完善國際貿易投資服務。切實做好龍頭企業(yè)開拓國際市場的指導和服務工作，加強國際農產品貿易投資的法律政策研究，及時發(fā)布市場預警信息和投資指南。完善農產品貿易摩擦應訴機制，積極應對各類貿易投資糾紛。進一步完善農產品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農產品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取檢驗檢疫費。
　　九、狠抓落實，健全農業(yè)產業(yè)化工作推進機制
　?。ǘ澹娀M織領導。各地區(qū)、有關部門要深刻認識新形勢下支持龍頭企業(yè)發(fā)展加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義，牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。各地區(qū)、有關部門要按照本意見精神，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化各級農業(yè)部門的農業(yè)產業(yè)化工作職能，明確負責農業(yè)產業(yè)化工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設。完善農業(yè)產業(yè)化部門間協(xié)商工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。
　?。ǘ┞鋵嵳叽胧?。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農資金，在現(xiàn)有基礎上增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關資金，切實加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。農業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業(yè)務范圍內采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構根據龍頭企業(yè)生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農業(yè)的信貸、保險產品和服務創(chuàng)新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業(yè)提供擔保服務，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　?。ǘ撸┘訌娭笇Х?。健全農業(yè)產業(yè)化調查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經濟運行調查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立健全主要農產品生產信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產經營決策提供所需信息。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務會員和農戶。認真總結龍頭企業(yè)帶動農戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經驗好做法，大力宣傳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成就，對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。